【周六特供】拜登入主白宫政策180度转弯 如何影响全球？
财新数据通 2021/1/23 08:23
【本文系数据通用户提前专享】美国总统易人，执政理念从右翼民粹和单边主义路线，一百八十度转到多边合作和温和自由主义。前路不会平坦
文｜财新记者 曾佳 特派美国华盛顿记者 杜知航 实习记者 陆可嘉
1月20日，美国首都华盛顿清冷的冬日上午，原本稀薄的云层渐渐开始聚集。午间11时，美国第46任总统拜登的就职典礼在美国国会大厦的西侧广场如期举行，但簌簌的雪花也飘摇而至。
身在现场以及关注典礼直播的观客们一度以为，78岁高龄的民主党人拜登，大概要顶着小雪发表就职演讲了。时至11时40分左右，新任美国正副总统即将在美国最高法院大法官的主持下宣誓就任。恰在此时，华盛顿的天空又倏忽之间雪过天晴。
直至这一刻，纷争不断的2020年美国大选才算真正落下帷幕。
在2020年11月的美国大选中，美国民主党提名的拜登以及副手哈里斯击败了共和党籍的特朗普与彭斯组合。拜登将携手美国首位女性副总统、亦是首位非裔与南亚裔副总统的哈里斯，共同领衔美国史上族裔最为多元、首次实现男女比例均衡的内阁团队。
“我们国家的历史上，很少有人遇到比我们现在更大的挑战。”一袭黑色大衣、身形瘦削但沉稳的拜登，在词藻平实、情绪和缓敦厚的就职演说中，呼吁美国公众团结一心，共同面对新冠肺炎疫情带来的经济与公共卫生危机、总统选举后美国社会分歧激化等艰巨挑战。
“我们没有时间可以浪费。”这名临危受命的新总统，在其总统推特官方账号生效后的首条推文中如此写道。
宣誓后几个小时，拜登已经在白宫椭圆形办公室的书桌后坐定，签署了十余份行政令或备忘录，旨在迅速扭转特朗普政府在疫情、移民、气候、种族问题上的争议举措。从重返《巴黎协定》，到回归世界卫生组织（WHO）；从终止特朗普颁布的针对七个以穆斯林人口为主国家的公民入境限制，到允许学生暂缓偿还助学贷款。
回溯四年前，特朗普履新美国总统的第一个周一，就签署了一条搅动全球经贸体系的行政令，让美国从“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）中“退群”。而拜登的一系列新政旨在宣告，白宫已从前任的右翼民粹和单边主义路线，坚定地调转至多边合作和温和自由主义。
在美国国内，这意味着以科学为基础的疫情防控、扩大政府支出、促进绿色经济、提高对少数族裔等弱势群体的权益保护；在外交领域，则预示着美国将修复亚欧盟友关系、在多边格局内重铸自身的领导性角色。
在讲话中，拜登以新任总统的身份，发起了第一项行动──邀集全场宾客，为在疫情中丧生的40万名美国民众默哀，“这相当于美国在‘二战’中失去的所有生命”。
出于疫情防范和安全保障的双重考量，当日拜登就职典礼的到场观众，从以往的10余万人缩减到1000多人，只有议员和驻美外交使节受邀。美国国会大厦以西，一直到地标华盛顿纪念碑前的广阔草坪上，插上了19万多面美国国旗和其他旗帜，代表了无法前来观礼的美国公众。
所有亲赴现场的观礼者必须持有两天之内的核酸阴性证明，座席之间也保持着社交距离。包括拜登和哈里斯在内的所有在场人员几乎全程佩戴口罩，拜登二人仅在宣誓或演讲时才将口罩摘下。
为防止1月6日震动美国内外的、极端特朗普支持者强闯国会大厦的事件重演，一贯和平安宁的华盛顿已经维持了多日的“紧急状态”。
在层层灰色围栏、路边首尾相接的重型军用车辆，以及五角大楼调派的2.5万名国民警卫队队员的重重护卫下，美国首都的安保级别，已升至2001年“9·11”恐袭事件以来的最高。在就职典礼进行期间，美国国会大厦附近的区域和通路完全予以封锁。
已经在美国政治舞台上浮沉40余年、个人家庭经历亦坎坷崎岖的拜登在演说中坦言，团结是“民主体制中最难以捉摸的东西”。如今美国的分裂“深刻且真实存在”，“一方面是‘人人生而平等’的美国理想，另一方面则是种族主义、本土主义、恐惧、妖魔化，这些长期撕扯我们的残酷又丑陋的现实”。
他也回顾道，就在两周之前，国会大厦还史无前例地发生了暴力闯入事件，“在这片神圣的土地上，暴力曾试图动摇民主的根基”。但如今美国已经团结在一起，“像我们两个多世纪以来始终沿袭的那样，进行权力的和平移交”。
这场就职仪式的另一特殊之处，在于卸任总统特朗普并没有依照美国政治传统出席典礼，以彰示总统职权的和平交接。
在2020年11月的美国大选中，拜登斩获了8128万美国选民的选票，普选票得票率达51.4%，最终以306张选举人票赢得了这场对决。而连任失败的特朗普，也拿下了7422万张选票，普选票得票率为46.9%，共获得了232张选举人票。
特朗普于当天清晨，先携妻子搭乘直升机离开了白宫，随后从安德鲁斯空军基地最后一次乘坐“空军一号”总统专机，飞往其佛罗里达州的海湖庄园，并就此成为一个半世纪以来首位不参加继任者就职典礼的卸任总统。但据拜登后来透露，特朗普虽然至今拒绝承认拜登胜选，在搬离白宫之前，特朗普还是在私下遵循白宫易主的传统，于椭圆形办公室的书桌上，为继任的拜登留下了一张“纸条”。
仍然在世的美国前总统中，除了年事已高的民主党籍前总统卡特未能亲临现场，来自民主党的克林顿、奥巴马以及共和党籍的小布什这三对前总统夫妇，都来到美国国会大厦现场观礼。卸下美国副总统之职的彭斯及其夫人，也亮相了拜登的就职典礼。
一路跌跌撞撞走上美国权力最高位的拜登，也知道留给他完成使命的时间并不多。庆典之后，就是一系列迫在眉睫的内外挑战。
应对疫情
美国新冠肺炎疫情暴发已经逾一年，累计确诊病例超过2400万例，死亡病例超过40万例，新冠感染死亡率约为1.66%。虽然美国疫情在2020年夏季一度呈现转好的趋势，但进入秋冬时节，又迎来以年轻感染者为主的第二波高峰。2021年1月8日，美国单日新增的新冠感染人数首次超过了30万人，1月12日则创下了单日新增死亡病例首超4400例的新高。
从科学和事实出发来应对新冠危机，是拜登从竞选至今的一贯主张以及首要执政优先项。甫一上任，他签署的首条行政令，就是要求在属于联邦政府的建筑和土地内以及进行跨州旅行的途中，必须佩戴口罩的强制规定。
拜登已提名墨西哥裔的加州司法部长贝塞拉（Xavier Becerra）担任卫生与公共服务部部长，深为美国公众所信赖的美国国家过敏和传染病研究所所长福奇，则继续留任白宫的首席医疗顾问，同时率领美国政府在世界卫生组织的代表团，重申美国对全球公卫事务的责任担当与领导地位。
在重中之重的疫苗普及方面，美国疾控中心建议为65岁及以上的老人、教师、医护等高危群体优先施打疫苗。
拜登设定了一个门槛不低的“百日”目标——在其就职后的100天之内，美国将完成1亿剂新冠疫苗的注射，也就是每天完成100万剂。和目前的接种速度相比，美国必须提速5倍至6倍，政府需要在疫苗供应、后勤设施、展开动员与教育等方面加大支持力度。
为号召更多美国民众摒弃抵触心态、接受疫苗注射，拜登与哈里斯已经分别公开接种了美国辉瑞与德国BioNTech公司联合研制、美国Moderna公司研发的新冠疫苗。
在拜登已向国会提交的1.9万亿美元经济救助方案中，4000亿美元将用于遏制新冠，其中200亿美元将拨给全民疫苗免费接种计划，以建立大规模的社区疫苗接种中心、设立流动诊所、为保证国民警卫队的疫苗供给而向各州政府提供补偿等；500亿美元将用于扩大美国的新冠检测能力，以及1300亿美元用于协助美国校园安全地重新开放等。
在控制境外疫情输入方面，拜登政府或继续实施严格的边境与跨国航班管控。拜登在就职前夕，就出手否决了特朗普政府意欲解绑针对大多数欧洲、英国和巴西游客入境美国的旅行禁令。美国疾控中心已要求从1月26日开始，乘国际航班入境美国的旅客必须在起飞前的3日内进行新冠核酸检测，并于登机前提供结果阴性、或者曾经感染新冠但已康复的证明，否则将被拒绝登机；抵美后的3天至5天内也建议再次接受检测，并居家隔离7日。
部分专家认为，拜登的现有疫情应对方案中缺乏操作性强的实施细则，例如如何保证疫苗的持续供应、扩大辅助医疗设备的生产、在各州追踪疫苗接种情况等。世卫组织此前指出，要想达到“群体免疫”，各国疫苗接种率的最低门槛是70%。根据上海市新冠肺炎临床救治专家组组长张文宏对美国疫情的观察，如果能在美国完成1亿剂疫苗的接种目标，大概意味着成功调动了5000万人接种，“加上已感染的2000万人，就是7000万人”。在人口近3.3亿的美国，这一规模距离达成“群体免疫”仍有一段距离。
刺激经济
从其一揽子经济刺激方案和进步色彩鲜明的经济团队花名册来看，拜登料将沿着财政扩张、促进公平、转型绿色的自由派路线继续演进。自新冠疫情来袭，美国国会已经推出了数轮经济援助方案，总规模达4万亿美元左右，但仍不足以挽救饱受疫情肆虐、经贸摩擦等多重冲击的美国经济困局。
拜登提出了“两步走”的经济复苏之路。他于1月14日公布的第一批1.9万亿美元的“救助”方案，料成为迄今为止美国规模最大的经济救助包之一，主要聚焦迫在眉睫的公卫和经济危机。而2月跟进出台的第二步“复苏”方案，将着眼于疫情以外的基础设施投资、清洁能源、研发创新等领域，支持美国中长期的经济增长。
增加对美国富人和企业征税、加强金融监管、保护消费者等弱势群体利益等“拜登经济学”中的左派理念，也将在拜登未来的经济政策框架中发挥主导作用。
其1.
财新数据通 2021/1/23 08:23
【本文系数据通用户提前专享】美国总统易人，执政理念从右翼民粹和单边主义路线，一百八十度转到多边合作和温和自由主义。前路不会平坦
文｜财新记者 曾佳 特派美国华盛顿记者 杜知航 实习记者 陆可嘉
1月20日，美国首都华盛顿清冷的冬日上午，原本稀薄的云层渐渐开始聚集。午间11时，美国第46任总统拜登的就职典礼在美国国会大厦的西侧广场如期举行，但簌簌的雪花也飘摇而至。
身在现场以及关注典礼直播的观客们一度以为，78岁高龄的民主党人拜登，大概要顶着小雪发表就职演讲了。时至11时40分左右，新任美国正副总统即将在美国最高法院大法官的主持下宣誓就任。恰在此时，华盛顿的天空又倏忽之间雪过天晴。
直至这一刻，纷争不断的2020年美国大选才算真正落下帷幕。
在2020年11月的美国大选中，美国民主党提名的拜登以及副手哈里斯击败了共和党籍的特朗普与彭斯组合。拜登将携手美国首位女性副总统、亦是首位非裔与南亚裔副总统的哈里斯，共同领衔美国史上族裔最为多元、首次实现男女比例均衡的内阁团队。
“我们国家的历史上，很少有人遇到比我们现在更大的挑战。”一袭黑色大衣、身形瘦削但沉稳的拜登，在词藻平实、情绪和缓敦厚的就职演说中，呼吁美国公众团结一心，共同面对新冠肺炎疫情带来的经济与公共卫生危机、总统选举后美国社会分歧激化等艰巨挑战。
“我们没有时间可以浪费。”这名临危受命的新总统，在其总统推特官方账号生效后的首条推文中如此写道。
宣誓后几个小时，拜登已经在白宫椭圆形办公室的书桌后坐定，签署了十余份行政令或备忘录，旨在迅速扭转特朗普政府在疫情、移民、气候、种族问题上的争议举措。从重返《巴黎协定》，到回归世界卫生组织（WHO）；从终止特朗普颁布的针对七个以穆斯林人口为主国家的公民入境限制，到允许学生暂缓偿还助学贷款。
回溯四年前，特朗普履新美国总统的第一个周一，就签署了一条搅动全球经贸体系的行政令，让美国从“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）中“退群”。而拜登的一系列新政旨在宣告，白宫已从前任的右翼民粹和单边主义路线，坚定地调转至多边合作和温和自由主义。
在美国国内，这意味着以科学为基础的疫情防控、扩大政府支出、促进绿色经济、提高对少数族裔等弱势群体的权益保护；在外交领域，则预示着美国将修复亚欧盟友关系、在多边格局内重铸自身的领导性角色。
在讲话中，拜登以新任总统的身份，发起了第一项行动──邀集全场宾客，为在疫情中丧生的40万名美国民众默哀，“这相当于美国在‘二战’中失去的所有生命”。
出于疫情防范和安全保障的双重考量，当日拜登就职典礼的到场观众，从以往的10余万人缩减到1000多人，只有议员和驻美外交使节受邀。美国国会大厦以西，一直到地标华盛顿纪念碑前的广阔草坪上，插上了19万多面美国国旗和其他旗帜，代表了无法前来观礼的美国公众。
所有亲赴现场的观礼者必须持有两天之内的核酸阴性证明，座席之间也保持着社交距离。包括拜登和哈里斯在内的所有在场人员几乎全程佩戴口罩，拜登二人仅在宣誓或演讲时才将口罩摘下。
为防止1月6日震动美国内外的、极端特朗普支持者强闯国会大厦的事件重演，一贯和平安宁的华盛顿已经维持了多日的“紧急状态”。
在层层灰色围栏、路边首尾相接的重型军用车辆，以及五角大楼调派的2.5万名国民警卫队队员的重重护卫下，美国首都的安保级别，已升至2001年“9·11”恐袭事件以来的最高。在就职典礼进行期间，美国国会大厦附近的区域和通路完全予以封锁。
已经在美国政治舞台上浮沉40余年、个人家庭经历亦坎坷崎岖的拜登在演说中坦言，团结是“民主体制中最难以捉摸的东西”。如今美国的分裂“深刻且真实存在”，“一方面是‘人人生而平等’的美国理想，另一方面则是种族主义、本土主义、恐惧、妖魔化，这些长期撕扯我们的残酷又丑陋的现实”。
他也回顾道，就在两周之前，国会大厦还史无前例地发生了暴力闯入事件，“在这片神圣的土地上，暴力曾试图动摇民主的根基”。但如今美国已经团结在一起，“像我们两个多世纪以来始终沿袭的那样，进行权力的和平移交”。
这场就职仪式的另一特殊之处，在于卸任总统特朗普并没有依照美国政治传统出席典礼，以彰示总统职权的和平交接。
在2020年11月的美国大选中，拜登斩获了8128万美国选民的选票，普选票得票率达51.4%，最终以306张选举人票赢得了这场对决。而连任失败的特朗普，也拿下了7422万张选票，普选票得票率为46.9%，共获得了232张选举人票。
特朗普于当天清晨，先携妻子搭乘直升机离开了白宫，随后从安德鲁斯空军基地最后一次乘坐“空军一号”总统专机，飞往其佛罗里达州的海湖庄园，并就此成为一个半世纪以来首位不参加继任者就职典礼的卸任总统。但据拜登后来透露，特朗普虽然至今拒绝承认拜登胜选，在搬离白宫之前，特朗普还是在私下遵循白宫易主的传统，于椭圆形办公室的书桌上，为继任的拜登留下了一张“纸条”。
仍然在世的美国前总统中，除了年事已高的民主党籍前总统卡特未能亲临现场，来自民主党的克林顿、奥巴马以及共和党籍的小布什这三对前总统夫妇，都来到美国国会大厦现场观礼。卸下美国副总统之职的彭斯及其夫人，也亮相了拜登的就职典礼。
一路跌跌撞撞走上美国权力最高位的拜登，也知道留给他完成使命的时间并不多。庆典之后，就是一系列迫在眉睫的内外挑战。
应对疫情
美国新冠肺炎疫情暴发已经逾一年，累计确诊病例超过2400万例，死亡病例超过40万例，新冠感染死亡率约为1.66%。虽然美国疫情在2020年夏季一度呈现转好的趋势，但进入秋冬时节，又迎来以年轻感染者为主的第二波高峰。2021年1月8日，美国单日新增的新冠感染人数首次超过了30万人，1月12日则创下了单日新增死亡病例首超4400例的新高。
从科学和事实出发来应对新冠危机，是拜登从竞选至今的一贯主张以及首要执政优先项。甫一上任，他签署的首条行政令，就是要求在属于联邦政府的建筑和土地内以及进行跨州旅行的途中，必须佩戴口罩的强制规定。
拜登已提名墨西哥裔的加州司法部长贝塞拉（Xavier Becerra）担任卫生与公共服务部部长，深为美国公众所信赖的美国国家过敏和传染病研究所所长福奇，则继续留任白宫的首席医疗顾问，同时率领美国政府在世界卫生组织的代表团，重申美国对全球公卫事务的责任担当与领导地位。
在重中之重的疫苗普及方面，美国疾控中心建议为65岁及以上的老人、教师、医护等高危群体优先施打疫苗。
拜登设定了一个门槛不低的“百日”目标——在其就职后的100天之内，美国将完成1亿剂新冠疫苗的注射，也就是每天完成100万剂。和目前的接种速度相比，美国必须提速5倍至6倍，政府需要在疫苗供应、后勤设施、展开动员与教育等方面加大支持力度。
为号召更多美国民众摒弃抵触心态、接受疫苗注射，拜登与哈里斯已经分别公开接种了美国辉瑞与德国BioNTech公司联合研制、美国Moderna公司研发的新冠疫苗。
在拜登已向国会提交的1.9万亿美元经济救助方案中，4000亿美元将用于遏制新冠，其中200亿美元将拨给全民疫苗免费接种计划，以建立大规模的社区疫苗接种中心、设立流动诊所、为保证国民警卫队的疫苗供给而向各州政府提供补偿等；500亿美元将用于扩大美国的新冠检测能力，以及1300亿美元用于协助美国校园安全地重新开放等。
在控制境外疫情输入方面，拜登政府或继续实施严格的边境与跨国航班管控。拜登在就职前夕，就出手否决了特朗普政府意欲解绑针对大多数欧洲、英国和巴西游客入境美国的旅行禁令。美国疾控中心已要求从1月26日开始，乘国际航班入境美国的旅客必须在起飞前的3日内进行新冠核酸检测，并于登机前提供结果阴性、或者曾经感染新冠但已康复的证明，否则将被拒绝登机；抵美后的3天至5天内也建议再次接受检测，并居家隔离7日。
部分专家认为，拜登的现有疫情应对方案中缺乏操作性强的实施细则，例如如何保证疫苗的持续供应、扩大辅助医疗设备的生产、在各州追踪疫苗接种情况等。世卫组织此前指出，要想达到“群体免疫”，各国疫苗接种率的最低门槛是70%。根据上海市新冠肺炎临床救治专家组组长张文宏对美国疫情的观察，如果能在美国完成1亿剂疫苗的接种目标，大概意味着成功调动了5000万人接种，“加上已感染的2000万人，就是7000万人”。在人口近3.3亿的美国，这一规模距离达成“群体免疫”仍有一段距离。
刺激经济
从其一揽子经济刺激方案和进步色彩鲜明的经济团队花名册来看，拜登料将沿着财政扩张、促进公平、转型绿色的自由派路线继续演进。自新冠疫情来袭，美国国会已经推出了数轮经济援助方案，总规模达4万亿美元左右，但仍不足以挽救饱受疫情肆虐、经贸摩擦等多重冲击的美国经济困局。
拜登提出了“两步走”的经济复苏之路。他于1月14日公布的第一批1.9万亿美元的“救助”方案，料成为迄今为止美国规模最大的经济救助包之一，主要聚焦迫在眉睫的公卫和经济危机。而2月跟进出台的第二步“复苏”方案，将着眼于疫情以外的基础设施投资、清洁能源、研发创新等领域，支持美国中长期的经济增长。
增加对美国富人和企业征税、加强金融监管、保护消费者等弱势群体利益等“拜登经济学”中的左派理念，也将在拜登未来的经济政策框架中发挥主导作用。
其1.