在我看来，国家治理规模所面临的负荷和挑战是所谓“技术治 理手段”所无法解决的。黄仁宇（2001b）在研究明代财政税收制度 时提出，因为技术手段不足，国家税收管理力不从心，导致了国家 规模与实际治理能力间的巨大沟壑。为此，他反复强调“数目字管 理”技术的重要性。近年来，中央政府致力于发展“数目字管理” 的各项技术，从完善税收体制、量化考核指标，到各种电子联网技 术，以图提高治理有效性。 “数目字管理”在一定意义上有助于减缓 治理规模的压力，但不能根本解决其问题，而且在一定条件下可能 会加剧这一困境。首先，技术手段是由人控制的，而且信息有着模 糊性，即同一信息有着多重解释的可能，因此技术手段不能自行解 决治理中的实质性问题（黄晓春 2012） 。第二，技术手段是一把双刃 剑，它一方面有助于上级部门推行落实其政策指令，另一方面又给 予使用技术的下级部门提供了新的谈判筹码，使得治理过程有了更 大的不确定性（周雪光、练宏 2011） 。第三，伴随数目字管理而来的 是各种条框制度，有可能导致繁文缛节泛滥、组织僵化，从而降低 治理的灵活性和有效性（渠敬东、周飞舟、应星 2009） 。